Tri vrste upravljanja
Programi koji se financiraju iz proračuna EU-a mogu se razvrstati u tri vrste po načinu provedbe ovisno o prirodi tog financiranja:
- izravno upravljanje: Europska komisija izravno upravlja financiranjem EU-a
- podijeljeno upravljanje: Europska komisija i nacionalna tijela zajednički upravljaju financiranjem
- neizravno upravljanje: partnerske organizacije ili druga tijela unutar ili izvan EU-a upravljaju financiranjem.
To znači da to što EU financira neki program ili projekt ne znači i da je uvijek izravno uključen u svakodnevno upravljanje njime. Međutim, iako su države članice nadležne za izvršenje glavnine proračuna EU-a, krajnja odgovornost za izvršenje proračuna je Komisijina.
Komisija stoga provodi stroge i djelotvorne kontrole kako se troše sredstava EU-a. Kontrolni se postupci razlikuju ovisno o načinu provedbe programa.
Da bi dobio financijska sredstva za projekt, podnositelj zahtjeva mora pronaći relevantan poziv na podnošenje prijedloga / poziv za projekt i pažljivo primijeniti objavljene smjernice za prijavu – svaki je poziv jedinstven. Projekt će se natjecati za financiranje s projektima koje su na taj poziv prijavili drugi podnositelji.
Izravno upravljanje
Kad je riječ o izravnom upravljanju, Europska komisija izravno je odgovorna za sve korake u provedbi programa:
- objavu poziva na podnošenje prijedloga
- evaluaciju podnesenih prijedloga
- potpisivanje ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava
- praćenje provedbe projekta
- ocjenjivanje rezultata
- plaćanje.
Te zadaće obavljaju službe Komisije u njezinu sjedištu ili delegacijama EU-a, ili uz pomoć izvršnih agencija EU-a, tj. nitko sa strane. Programi koji se provode pod izravnim upravljanjem čine oko 20 % proračuna EU-a za razdoblje od 2021. do 2027.
Primjer programa kojim Komisija izravno upravlja je Program za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME), čiji je glavni cilj podrška osnivanju i rastu MSP-ova. Ako je podnositelj zahtjeva poduzetnik koji traži financijsku potporu EU-a, služba za kontakt i upravljanje bili bi Europsko vijeće za inovacije i Izvršna agencija za mala i srednja poduzeća, koja upravlja programom COSME.
Pozivi na podnošenje prijedloga za programe pod izravnim upravljanjem objavljuju se na portalu za financiranje i natječaje (SEDIA).
Velik dio sredstava iz instrumenta NextGenerationEU, privremenog instrumenta za oporavak, izvršavat će se pod izravnim upravljanjem, pri čemu treba istaknuti Mehanizam za oporavak i otpornost (RRF), kojim će se za potporu reformi i ulaganja država članica na raspolaganje staviti 723,8 milijardi eura u obliku zajmova i bespovratnih sredstava.
Zbog iznimne prirode RRF-a on će se provoditi u skladu s posebnim postupcima. Sredstva će se isplaćivati izravno državama članicama na temelju napretka u provedbi nacionalnih planova za oporavak i otpornost.
Planovi bi trebali ponuditi učinkovita rješenja za izazove utvrđene u okviru europskog semestra, posebno u preporukama za države članice koje je donijelo Vijeće. Planovi bi trebali uključivati i mjere za rješavanje problema i za iskorištavanje prednosti zelene i digitalne tranzicije.
Više informacija o provedbi RRF-a u državama članicama nalazi se na stranici Mehanizma za oporavak i otpornost.
Tablica pokazatelja za oporavak i otpornost
Podijeljeno upravljanje
Kad je riječ o podijeljenom upravljanju, provedba programa je dužnost Europske komisije i nacionalnih tijela u državama članicama, kao što su ministarstva i javne institucije. Na taj se način provodi oko 70 % programa EU-a.
Na primjer, ako ste poljoprivrednik u EU-u koji ima projekt za početak uzgoja organskih rajčica, ispunjavate uvjete za podnošenje zahtjeva za sredstva u okviru zajedničke poljoprivredne politike (ZPP). To trebate napraviti preko ministarstva poljoprivrede u svojoj zemlji ili ekvivalentne institucije. To bi tijelo bilo odgovorno da u ime EU-a upravlja sredstvima za vaš projekt.
Uprave država članica (na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini) odabiru koje će projekte financirati i preuzimaju odgovornost za svakodnevno upravljanje. Komisija surađuje s državama članicama i provjerava da su projekti uspješno završeni i da su sredstva dobro potrošena.
Istražite nacionalne jedinstvene portale za fondove s podijeljenim upravljanjem
Kako pristupiti regionalnim fondovima EU-a
Regionalna i nacionalna tijela za financiranje
EuroAccess: besplatan internetski alat za pretraživanje postojećih mogućnosti financiranja za poboljšanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije u Europskoj uniji i njezinim makroregijama
Fondovi zajedničke poljoprivredne politike
Programi ruralnog razvoja po zemljama
Pronalaženje partnera za financiranje u obrazovanju
Mogućnosti financiranja u području zapošljavanja, socijalnih pitanja i uključivanja
Europski socijalni fond: potpora u vašoj zemlji
Strukturni fondovi za razdoblje 2014. – 2020.
Zbog njihove dugoročne prirode provedba nekih projekata u okviru strukturnih fondova može trajati dulje od razdoblja dugoročnog proračuna. Za VFO za razdoblje 2014. – 2020. države članice i dalje mogu preuzimati obveze za sredstva do kraja 2023. Za pregled tih fondova pogledajte stranice europskih strukturnih i investicijskih fondova za razdoblje 2014. – 2020.
Neizravno upravljanje
Neki programi financiranja djelomično se ili potpuno provode uz podršku subjekata kao što su nacionalna tijela ili međunarodne organizacije. Na primjer, većina proračuna EU-a dodijeljena za humanitarnu pomoć i međunarodni razvoj izvršava se pod neizravnim upravljanjem.
Dva su primjera financijska potpora za borbu protiv epidemije ebole u zapadnoj Africi i pomoć zbog potresa u Nepalu 2015. Programi koji se provode pod neizravnim upravljanjem čine oko 10 % proračuna EU-a.
Kad je riječ o tom načinu upravljanja, Komisija delegira zadaće izvršenja proračuna različitim provedbenim partnerima, na primjer:
- trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile
- međunarodnim organizacijama, kao što su organizacije u okviru Ujedinjenih naroda (UN), Svjetska banka i Međunarodni monetarni fond (MMF)
- Europskoj investicijskoj banci (EIB) i Europskom investicijskom fondu (EIF)
- decentraliziranim agencijama, kao što su Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC), Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA) i Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex)
- javno-privatnim partnerstvima, uključujući zajednička poduzeća kao što su Inicijativa za inovativne lijekove, Shift2Rail i Europsko računalstvo visokih performansi (EuroHPC)
- tijelima država članica, kao što su nacionalne agencije Erasmusa+, razvojne agencije država članica i nacionalne razvojne banke.
Dodatni primjeri provedbenih partnera u slučaju neizravnog upravljanja navedeni su na stranici Postupak podnošenja zahtjeva.