Die EU sollte „kontraproduktive“ Maßnahmen vermeiden, wenn es um die Stellung der Landwirte in der Lieferkette geht. Stattdessen sollten Investitionshindernisse beseitigt werden, so Christel Delberghe, Generaldirektorin des Einzelhandelsverbands EuroCommerce, gegenüber Euractiv.
Während der Druck wächst, Maßnahmen zu ergreifen, um die Verhandlungsmacht der Landwirte in der Lebensmittelkette zu stärken, warnen Einzel- und Großhändler vor den Auswirkungen einiger nationaler Gesetze auf die Lieferkette. Sie sagen, es müsse mehr getan werden, um die Fragmentierung des Marktes zu überwinden.
Für Delberghe besteht die beste Möglichkeit, die Landwirte in der kommenden Legislaturperiode zu unterstützen, darin, die Wettbewerbsfähigkeit des Agrar- und Lebensmittelsektors zu verbessern. Außerdem sollten Investoren ermutigt werden, auf nachhaltige Lösungen und Produkte zu setzen.
„Das Haupthindernis für Investitionen [ist] die Fragmentierung des Binnenmarktes“, sagte sie und verwies auf das Fehlen einer EU-weiten Definition von Nachhaltigkeit und die Notwendigkeit, die Nährwertkennzeichnung zu harmonisieren.
Laut Dokumentenentwürfen, die Euractiv vorliegen, fordern die Fraktionen der neuen Mehrheitskoalition im Europäischen Parlament – die konservative Europäische Volkspartei (EVP), die Sozialdemokraten (S&D) und die liberale Renew Europe – neue Regeln für die Lieferkette, um sicherzustellen, dass die Landwirte einen größeren Anteil an der Wertschöpfung behalten können.
Die Kommission hat bereits im März angekündigt, dass sie Änderungen an der EU-Verordnung zur Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) über Verträge und Tarifverhandlungen für Landwirte vorschlagen wird. Zusätzlich hat sie einen Vorschlag zur grenzüberschreitenden Durchsetzung der Richtlinie über unlautere Handelspraktiken (UTP) von 2019 vorgelegt, die bestimmte missbräuchliche Verhaltensweisen von Großabnehmern gegenüber Landwirten untersagt.
Beide Vorschläge werden nach dem Sommer erwartet, so EU-Quellen gegenüber Euractiv.
Insbesondere die Richtlinie über unlautere Handelspraktiken enthält eine Liste verbotener Praktiken auf EU-Ebene, die den Mitgliedstaaten Spielraum für die Annahme strengerer Regeln lässt.
Die bevorstehenden Änderungen würden sich gegen multinationale Lebensmittel- und Einzelhandelsunternehmen richten, die versuchen, die nationale Gesetzgebung in einigen Mitgliedstaaten zu umgehen, indem sie ihre Einkaufszentren in andere EU-Mitgliedstaaten verlegen.
Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, eine nationale Behörde für die Umsetzung der Vorschriften zu benennen. Darüber hinaus wird die Kommission Lösungen vorschlagen, um die Zusammenarbeit zwischen diesen Behörden zu stärken.
EuroCommerce warnte jedoch, dass eine strengere grenzüberschreitende Durchsetzung, wie in Frankreich, als Instrument für Protektionismus genutzt werden könnte.
„Es ist gut, einen Mechanismus zu haben, mit dem die Vollzugsbehörden Informationen austauschen können, […] aber er sollte niemals dazu benutzt werden, die extraterritoriale Anwendung von nationalem Recht durchzusetzen“, sagte Delberghe.
Das französische Egalim-Gesetz schreibt vor, dass alle in Frankreich verkauften Produkte den nationalen Rechtsvorschriften entsprechen müssen, auch wenn die Produkte von europäischen Einkaufszentren in Spanien, den Niederlanden oder Belgien bezogen werden.
Delberghe bezeichnete dies als Verstoß gegen das EU-Recht und forderte die Kommission auf, einzuschreiten und dafür zu sorgen, dass die Parteien wählen können, aus welchem Land des Binnenmarktes sie ihre Produkte beziehen.
„Vertragsrechtliche Bestimmungen […] überlassen den Parteien die Wahl des Gerichtsstands und des anwendbaren Rechts“, fügte sie hinzu.
Nach dem für 2025 erwarteten Vorschlag wird die EU-Kommission eine eingehende Bewertung der Umsetzung der ETV-Richtlinie durch die Mitgliedstaaten vornehmen und erforderlichenfalls Gesetzesänderungen vorschlagen.
Laut Delberghe ist der Einzelhandel sehr an den Ergebnissen interessiert, da einige nationale Gesetze „kontraproduktiv“ und sogar „protektionistisch“ seien.
Frankreich und Spanien im Visier
Nicht nur Frankreichs Egalim bereitet EuroCommerce Sorgen, das im vergangenen Dezember eine offizielle Beschwerde gegen Paris eingereicht hat. Auch die Entwicklungen in Spanien lassen aufhorchen.
Im Mai stimmte das spanische Parlament einer Überarbeitung des Gesetzes über die Lebensmittelkette zu, um eine Klausel zu verschärfen, die „Verkäufe mit Verlust“ verbietet. Dadurch wird es verboten, Landwirten weniger als die Produktionskosten zu zahlen.
Delberghe bedauerte diesen Schritt, da die Bestimmung der Produktionskosten selbst für die Landwirte eine große Schwierigkeit darstelle. „Wie verteilen Sie die Kosten für Ihren Traktor [und die] Ausrüstung, die Sie für die verschiedenen Kulturen verwenden“, fragte sie.
Diese Ansicht steht im Widerspruch zu der von COPA-Präsidentin Christiane Lambert, die in einem Interview mit Euractiv Spanien und Frankreich als „gute Beispiele“ für die Umsetzung der ETV-Richtlinie nannte.
Fokus auf Kennzeichnung
Delberghe möchte, dass der Kampf gegen den Klimawandel in der nächsten Legislaturperiode oberste Priorität genießt, und sagte, dass der Mangel an Klarheit über Gesundheits- und Nachhaltigkeitskriterien dringend benötigte Investitionen in den Agrar- und Ernährungssektor verhindere.
„Ein sehr deutliches Beispiel ist Nutriscore“, sagte sie.
Die Einführung eines Systems zur farblichen Kennzeichnung von Lebensmitteln nach ihrem Nährwert auf EU-Ebene wird von einigen Ländern empfohlen und unterstützt, von anderen jedoch abgelehnt.
EuroCommerce fordert auch die Wiederbelebung des Vorschlags für ein Gesetz über nachhaltige Lebensmittelsysteme, der darauf abzielte, die Nachhaltigkeit in alle lebensmittelbezogenen Politiken sowohl auf nationaler als auch auf EU-Ebene einzubeziehen. Dieser Vorschlag wurde jedoch von der derzeitigen Kommission nicht vorgelegt.
„Wir müssen uns darauf einigen, was die Schlüsselkriterien und Definitionen von Nachhaltigkeit sind“, sagte Delberghe.
Um den Anteil der Landwirte an der Wertschöpfung in der Lebensmittelkette zu erhöhen, muss nach Ansicht von Delberghe die Nachhaltigkeits- und Nährwertkennzeichnung verbessert werden. So können die Verbraucher mit ihren Kaufentscheidungen die Lebensmittelerzeuger unterstützen.
[Bearbeitet von Angelo Di Mambro/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]