Frühere Versuche, die südosteuropäischen Strommärkte in die EU zu integrieren, schienen ins Stocken geraten zu sein. Mit dem gemeinsamen Streben nach einem EU-Beitritt und dem drohenden CO2-Grenzzoll haben sie nun eine neue Dynamik erhalten.
Südosteuropa – einschließlich der Ukraine, der Republik Moldau und Georgien – strebt seit langem einen Beitritt zur Europäischen Union an, der laut der designierten EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen im „strategischen und sicherheitspolitischen Interesse Europas“ liegt.
Doch auf technischer Ebene verlief der Prozess nur langsam. Seit fast 20 Jahren bemüht sich das in Wien ansässige Sekretariat der Energiegemeinschaft darum, die Energiemärkte von Staaten wie Montenegro und Albanien auf die Integration in den Energiemarkt vorzubereiten.
Am 3. Juli, anlässlich des jährlichen informellen Treffens in Banja Luka in Bosnien und Herzegowina, kamen Vertreter aus Brüssel in die Stadt, um den versammelten Energie- und Umweltministern das Gesetz zu verlesen.
„Die Vertragsparteien werden dringend aufgefordert, die Umsetzung und Durchführung des Stromintegrationspakets ohne weitere Verzögerungen zu beschleunigen“, sagte die stellvertretende Direktorin der GD ENER, Mechthild Wörsdörfer.
Alle potenziellen Mitglieder der Gemeinschaft hätten die Frist für die Kopplung ihrer Strommärkte im Dezember 2023 verpasst.
Dennoch war die Stimmung optimistisch – zum Teil auch, weil ein massiver regionaler Stromausfall Ende Juni die Bedeutung der Netzintegration ins Bewusstsein gerückt und die Zusammenarbeit vertieft hatte.
Am 21. Juli fiel in mehreren Balkanländern der Strom aus, wahrscheinlich aufgrund eines Leitungsfehlers, der durch eine Nachfragespitze infolge hoher Temperaturen verstärkt wurde – die Bewertung der Folgen wurde in letzter Minute auf die Tagesordnung von Banja Luka gesetzt.
Hier eine Zeile zu den Stromausfällen und ein Link
Die Teilnehmer in Banja Luka hätten „echtes Engagement“ gezeigt, sagte Artur Lorkowski, der Leiter des Sekretariats, gegenüber Euractiv.
Abgesehen von den Stromausfällen haben zwei wichtige Faktoren die Dynamik verändert.
Erstens befinden sich alle Staaten der Energiegemeinschaft mit Ausnahme des Kosovo in formellen Gesprächen über einen EU-Beitritt, was einem zuvor vagen Projekt ein „konkretes Ziel“ gibt, erklärte Lorkowski, ein ehemaliger polnischer Diplomat.
Dies hat dazu geführt, dass die gesamte Regierung einbezogen wurde, ähnlich wie bei der Ausarbeitung der langfristigen Klimapläne der Region (NECP). „Das hat eine Reife geschaffen, die in den vorherigen Phasen wahrscheinlich nicht vorhanden war“, so Lorkowski.
Die Ukraine hat ihren Plan am 25. Juni vorgelegt, und weitere in der Region werden in Kürze erwartet – während die Pläne von mehr als 20 EU-Mitgliedsstaaten noch ausstehen.
Gleichzeitig wird der CO2-Grenzzoll der EU, der Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), ab 2026 in Kraft treten – und die Stromexporte aus Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Nordmazedonien in die EU belangen werden. Diese Staaten müssten jedes Jahr Millionen von Euro in Form von CO2-Abgaben an die EU-Mitgliedstaaten abführen.
Die Einnahmen aus dem Stromexport tragen dazu bei, die Preise im Inland niedrig zu halten. Hier ist „Strom ein Menschenrecht“, erklärt der Pole.
Die Region kann die Auswirkungen von CBAM bis 2030 hinauszögern, aber dazu muss sie ihre Strommärkte integrieren. Wörsdörfer stimmte auf Nachfrage von Euractiv zu, dass der Tarif ein Faktor sein werde, um die Verabschiedung der notwendigen Gesetze zu beschleunigen.
Crash durch CO2-Preis droht
Der zweite wichtige Tagesordnungspunkt in Banja Luka war die Konfrontation der potenziellen EU-Mitglieder mit einem der wichtigsten Kostenfaktoren für den Beitritt: die rigorose Bepreisung von Kohlenstoff im eigenen Land.
Wenn ein Land wie die Republik Moldau irgendwann um das Jahr 2030 der EU beitritt, könnte die Bepreisung von CO2 dazu führen, dass seine energieintensiven Industrien einen „CO2-Schock“ erleiden und untergehen, befürchten Regierungsbeamte, die mit Euractiv sprachen.
Aber die Einführung eines CO2-Preises „mit dem Gesamtziel, dem EU-Emissionshandelssystem beizutreten“, bleibt ein „Schlüsselaspekt“, erklärte Diana Acconcia, Direktorin für internationale Angelegenheiten in der Klimaabteilung der Kommission.
Ziel ist es also, die Volkswirtschaften des Südostens schrittweise an die CO2-Bepreisung heranzuführen. Den Ministern wurden drei Möglichkeiten vorgestellt: die Bepreisung von CO2 nur bei der Stromerzeugung, die Einbeziehung von Basisgütern wie Zement und Stahl, um dem CBAM der EU zu entsprechen, oder die Einführung des gesamten Systems.
Die Folgenabschätzungen für jede Option werden auf den Treffen der Interessengruppen am 20. September und 24. Oktober ausgetauscht, bevor die endgültigen Ergebnisse auf einer offiziellen Ministertagung am 12. Dezember vorgestellt werden.
In der Zwischenzeit, so Acconcia, solle die „vollständige Umsetzung“ des Mess- und Berichterstattungsrahmens – der Grundlage jedes EU-konformen Kohlenstoffpreises – vorangetrieben werden.
Beschlossene Sache
Nicht alle Staaten der südosteuropäischen Energiegemeinschaft sind von den Aussichten auf eine EU-äquivalente CO2-Bepreisung innerhalb von zehn Jahren überglücklich.
„Ehrlich gesagt sind wir der Meinung, dass eine Kohlenstoffbepreisung im Allgemeinen oder CBAM zum jetzigen Zeitpunkt nicht notwendig wäre“, erklärte Getoar Mjeku, stellvertretender Wirtschaftsminister des Kosovo. Er fügte hinzu, dass nur wenige Industrien in sein Land verlagert worden seien, was bedeute, dass das Risiko einer Kohlenstoffverlagerung gering sei.
Außerdem müsse sein Land noch die „Zivilgesellschaft [zu diesem Thema] konsultieren“, so Mjeku, der Brüssel um Spielraum bittet.
Andere beschweren sich über den Arbeitsaufwand, der mit der Integration der Strommärkte verbunden ist – alle potenziellen EU-Mitglieder wurden aufgefordert, bis Ende 2023 die Ende der 2010er Jahre eingeführte Reform des EU-Strommarktes zu übernehmen.
Die Aufforderung, „neun Richtlinien und Verordnungen in nur einem Jahr zu verabschieden […] während die Europäische Union dies über mehr als ein Jahrzehnt hinweg umgesetzt hat […] ist unvergleichlich“, sagte Constantin Borosan, Moldawiens Staatssekretär für Energie.
[Bearbeitet von Donagh Cagney/Alice Taylor/Kjeld Neubert]