Preskoči na glavno vsebino

Evropski semester

Evropski semester je okvir Evropske unije za usklajevanje in nadzor ekonomskih in socialnih politik.

Kaj je evropski semester?

Evropski semester je letni postopek usklajevanja ekonomskih in socialnih politik EU. V okviru semestra države članice EU svoje proračunske in ekonomske politike uskladijo s cilji in pravili, dogovorjenimi na ravni EU.

Cilj evropskega semestra je z okrepljenim gospodarskim in socialnim usklajevanjem zagotoviti trajnostno gospodarsko rast, ustvarjanje delovnih mest, makroekonomsko stabilnost in zdrave javne finance po vsej EU.

Časovnica semestra sledi ponavljajočemu se ciklu, ki se začne jeseni, ko Evropska komisija predstavi gospodarske in socialne prednostne naloge. Zaključi se oktobra naslednjega leta, ko države članice EU predložijo osnutke proračunskih načrtov. Nato se cikel ponovno začne.

Okvir evropskega semestra

Evropski semester je bil vzpostavljen leta 2010 kot odziv na potrebo po močnejšem socialno-ekonomskem upravljanju EU in boljšem usklajevanju nacionalnih ekonomskih in fiskalnih politik. Finančna kriza leta 2008 je pokazala, da je tak postopek potreben. Države članice EU so v odziv na to sprožile obsežno reformo politik EU, ki je vključevala:

Evropski semester zagotavlja, da se nacionalne ekonomske, socialne in proračunske politike analizirajo in ocenjujejo skupaj, medtem ko so se prej obravnavale ločeno. Sledi posebnemu enoletnemu ciklu. V prvi fazi države članice EU razpravljajo o svojih gospodarskih in proračunskih načrtih ter se dogovorijo o ključnih prednostnih nalogah. V drugem delu cikla, znanem kot „nacionalni semester“, se od držav članic pričakuje uskladitev nacionalnih politik, zlasti nacionalnih proračunov za naslednje leto. Evropska komisija ima pomembno vlogo v evropskem semestru, saj ocenjuje predloge proračunov držav članic in jim svetuje.

Prvi cikel evropskega semestra se je začel januarja 2011, ko je Komisija objavila letni pregled rasti in skupno poročilo o zaposlovanju. Novejši cikli semestra se začnejo novembra, „nacionalni semester“ pa traja od junija do oktobra.

V primerjavi s prejšnjimi okviri usklajevanja evropski semester omogoča:

  • bolj redno spremljanje,
  • bolj usklajeno ukrepanje pri skupnih izzivih,
  • hitrejši odziv v primeru težav,
  • večjo preglednost med državami članicami,
  • večjo vključenost Evropskega parlamenta in nacionalnih zakonodajalcev, socialnih partnerjev in drugih ustreznih deležnikov na vseh ravneh.

Več o okviru evropskega semestra

Časovnica evropskega semestra

Časovnica semestra je jasno določena. Poleg spodaj opisanih uradnih korakov Evropska komisija skozi vse leto vodi dialog z državami članicami in deležniki.

  1. November
    Jesenski sveženj evropskega semestra

    Cikel evropskega semestra se začne novembra, ko Evropska komisija predstavi jesenski sveženj evropskega semestra. S tem se določijo splošne socialne in gospodarske prednostne naloge ter državam članicam zagotovijo politične smernice za prihodnje obdobje.

    Jesenski sveženj na splošno vključuje: 

    • letni pregled trajnostne rasti, v katerem so na podlagi ocene Komisije določene splošne prednostne naloge gospodarske, zaposlovalne in socialne politike za Evropsko unijo v naslednjih 12 do 18 mesecih,
    • mnenja o osnutkih proračunskih načrtov za države članice euroobmočja, v katerih Komisija oceni, kako so predlogi proračunov držav članic za prihodnje leto usklajeni z ekonomskimi fiskalnimi pravili EU, vključno s krovnim sporočilom,
    • predlog priporočila Sveta o ekonomski politiki euroobmočja, ki zagotavlja strateško svetovanje državam članicam euroobmočja glede vprašanj, ki vplivajo na delovanje euroobmočja kot celote,
    • namen poročila o mehanizmu opozarjanja je odkrivanje, preprečevanje in odpravljanje makroekonomskih neravnotežij, ki ovirajo pravilno delovanje gospodarstev držav članic, ekonomske in monetarne unije ali Unije kot celote,
    • nadzor po izteku programa, ki ocenjuje sposobnost odplačevanja držav članic, ki so prejele pomoč iz programov finančne pomoči,
    • predlog skupnega poročila o zaposlovanju, v katerem so analizirani ključni razvoj na področju zaposlovanja in socialnih zadev v EU ter politični odzivi nacionalnih vlad.

    Jesenski sveženj 

  2. Januar–marec
    Svet sprejme sklepe in smernice

    Dokumenti jesenskega svežnja se pošljejo Evropskemu parlamentu in Svetu Evropske unije.

    Svet med januarjem in februarjem razpravlja in sprejme sklepe o letnem pregledu trajnostne rasti in poročilu o mehanizmu opozarjanja. Odobri tudi osnutek priporočila Sveta za euroobmočje z morebitnimi spremembami. Priporočilo se nato predloži Evropskemu svetu.

    Marca Svet sprejme skupno poročilo o zaposlovanju s sklepi. Evropski svet potrdi osnutek priporočila Sveta o ekonomski politiki euroobmočja. Na tej podlagi voditelji in voditeljice EU pripravijo skupne smernice za srednjeročne fiskalno-strukturne načrte, ki naj bi bili pripravljeni aprila. Poleg tega Komisija zagotovi smernice za fiskalno politiko, ki so podlaga za pripravo teh nacionalnih načrtov.

    Evropski parlament razpravlja tudi o letnem pregledu trajnostne rasti z možnostjo objave samoiniciativnega poročila.

  3. April
    Države članice predložijo svoje strateške načrte v oceno

    Države članice do konca aprila Komisiji v oceno predložijo svoje srednjeročne fiskalno-strukturne načrte ali z njimi povezana letna poročila o napredku. V teh dokumentih je opisana večletna pot gibanja očiščenih odhodkov, katere cilj je zmanjšati javni dolg ali ga ohraniti na preudarni ravni. V strukturnih načrtih so podrobno opisane tudi reforme in javne naložbe, ki jih nameravajo države sprejeti za povečanje trajnostnosti in rasti ter za obravnavanje ključnih izzivov, opredeljenih v okviru evropskega semestra.

    Z letom 2024 so srednjeročni fiskalno-strukturni načrti v okviru pregleda ekonomskega upravljanja nadomestili prejšnje nacionalne reformne programe in programe stabilnosti ali konvergenčne programe. Načrti zajemajo obdobje najmanj štirih let, odvisno od trajanja nacionalnega zakonodajnega obdobja.

    Od držav članic se pričakuje, da bodo pri pripravi strateških načrtov ali poročil o napredku upoštevale smernice, izdane v specifičnih priporočilih za države (glej junij–julij), priporočilo Sveta o ekonomski politiki euroobmočja in dodatne smernice Komisije za fiskalno politiko (glej januar–marec).

  4. Maj
    Pomladanski sveženj evropskega semestra

    Komisija predstavi pomladanski sveženj evropskega semestra, ki državam članicam zagotavlja ekonomske in fiskalne smernice na podlagi ocene srednjeročnega fiskalno-strukturnega načrta ali z njim povezanega poročila o napredku.

    Pomladanski sveženj na splošno vključuje:

    • sporočilo, v katerem so povzeti glavni elementi svežnja,
    • poročila o posameznih državah za vse države članice, v katerih so navedene zadevne gospodarske in socialne razmere,
    • specifična priporočila za države za vse države članice, ki vsebujejo smernice o tem, kako se ustrezno odzvati na nove in obstoječe izzive ter uresničiti ključne cilje politike,
    • nadzor po izteku programa, ki ocenjuje sposobnost odplačevanja držav članic, ki so prejele pomoč iz programov finančne pomoči,
    • predlog o smernicah za zaposlovanje, ki predstavlja skupne prednostne naloge za nacionalne politike zaposlovanja.

    Pomladanski sveženj

  5. Junij–julij
    Svet razpravlja o specifičnih priporočilih za države in jih sprejme

    Junija Svet razpravlja o predlaganih specifičnih priporočilih za države in se dogovori o njihovi dokončni različici. Med temi razpravami lahko države članice predložijo pripombe k svojim srednjeročnim fiskalno-strukturnim načrtom. Po potrditvi s strani Evropskega sveta, Svet julija uradno sprejme priporočila.

    Specifična priporočila za države

  6. Avgust–oktober
    Izvajanje specifičnih priporočil za države v praksi

    Države članice so pozvane, naj izvajajo specifična priporočila za države ter jih vključijo v reformne načrte, načrte javnih naložb in nacionalne proračunske načrte za naslednje leto. Države članice euroobmočja do sredine oktobra pred naslednjim jesenskim svežnjem Komisiji predložijo svoje predloge proračunov. Komisija načrte oceni glede na zahteve Pakta za stabilnost in rast, dogovorjeno pot gibanja očiščenih odhodkov in specifična priporočila za države.

    Ob koncu leta države članice dokončno oblikujejo svoje nacionalne proračune, pri čemer upoštevajo mnenja Komisije o osnutkih proračunskih načrtov iz novega jesenskega svežnja.

    Nato se evropski semester zaključi in začne se nov cikel.

    Izvajanje priporočil semestra

Evropski semester v vaši državi

Poiščite specifična poročila, priporočila in nacionalne programe za posamezne države